Подозреваю, что у семейных какое-то указание свыше о количестве людей, которых они могут направить на тест.
Может, им на планерках рассказывают о планах, количестве государственных тестов бесплатных, и кто больше боится, старается этого процента придерживаться и отказывает в тестах. А кто меньше боится - направляет как хочет. Или процент для статистики должен быть определенный.
Это мои фантазии, но я не понимаю, почему некоторые могут "жадничать" на эти направления, какая-то этому есть причина. Примерно как когда ставят вместо гриппа ОРВИ пока нет указания свыше.