ну коли в кармані 10 грн, то звичайну вже не купиш
вигідно не їсти 
Обычно люди с низким доходом - очень планируют свой бюджет. Иначе им не выжить.
10 грн мивины - это 0,5 кг вермишели, или 250 грамм гречки.
Для студентов, прогулявших все деньги, для любителей, для "лень готовить" .., для кого угодно, но точно не для тех, кто экономит каждую копейку.
Даже для кота лучше купить не 2 сосиски, а на эти деньги рыбку самую дешевую на базе.
А для чего откладывает-то? Для повседневных расходов, коими и являются коммунальные услуги. Кто-то не может ничего отложить, потому что нет лишнего ничего. И откладывать неоткуда. Потому и помогают в виде субсидии. А если есть откуда или что откладывать, значит, есть с чего и коммуналку заплатить.
Разве не так? 
Причины для откладывания у всех разные

И при равных доходах, кто-то копеечку отложит, а кто-то будет жаловаться, что ни на что не хватает.