яка градація? щось я вас не зрозуміла, є лічильник і є тарифна сітка - все 
Почему минимум в 100 кВт на любое домохозяйство?

Что непонятного? Естественно, получается, у кого 1 комнатная квартира или 1 человек живет - он уложится в этот минимум. А если семья побольше, то для них эти 100 кВт - как пыль под ногами..... Просто, например, для однокомнатной минимум - 100, а для трехкомнатной, например - 200 кВт по минимальной цене. Или на семью до 3 человек - 100 кВт, на семью до 5 человек - 200 кВт.
Ну, как-то так.... А то, получается, все должны тратить одинаково электроэнергии, что ли?

у одного одна зарплата, а если несколько человек в семье то и доход больше...
Ну, тогда минимум 100 кВт на каждого человека пусть будет!

А не на всю семью....