Дежурную группу открывают, если в саду принесут родители справки о том, что они работают до 18.00. Только не помню, сколько таких заявлений нужно, чтоб группа открылась. Вроде 15, но точно не скажу, может, и больше. Воспитателям же за этот час доплачивают, хоть и копейки. А власть же старается на всем экономить. Поэтому с открытием таких групп туговато.